Aristide Donald Bilounga, titulaire d’un Master en relations internationales, option pays francophones obtenu à l’Université Jean-Moulin Lyon 3 et d’un Master en sciences politiques obtenu à l’Université de Yaoundé 2 and Fabrice Fresse est expert auprès de l’Équipe spéciale internationale sur les enseignants pour Éducation 2030 et expert en évaluation de la qualité à l’Agence nationale Erasmus + France. Fabrice Fresse est également responsable des relations internationales et de l’apprentissage tout au long de la vie de l’association EvalUE à Bordeaux.
L’extrémisme violent, les processus qui y ont conduit ont suscité une d’attention croissante dans le monde entier . Si les notions de «radicalisation», de «prévention», de «désengagement» et de «déradicalisation» sont de plus en plus utilisées depuis les attentats du 11 septembre 2001, notamment dans la littérature scientifique américaine, britannique, allemande et nord-européenne . Ces concepts sont devenus plus populaires dans l’espace francophone où chercheurs et décideurs se sont de plus en plus attelés à la compréhension du processus de radicalisation dans le but de prévenir celui-ci ainsi que les violences qui en résultent.
En effet, depuis quelques années, l’extrémisme violent constitue un sujet de premier ordre parmi les chercheurs francophones à une époque où des groupes terroristes et sécessionnistes comme l’AQMI, Ansar Dine, et Al Mourabitoun ont commencé à exister. L’extrémisme violent a également dépassé les frontières francophones avec Boko Haram pour devenir l’État islamique en Afrique de l’Ouest en mars 2015 . Les récents attentats terroristes enregistrés à Paris, Strasbourg, Bruxelles N’Djamena, Bamako, Abidjan sont la preuve que l’extrémisme violent est ancré dans les pays qui partagent le français comme langue commune. Ce sont aussi des indicateurs qui rappellent aux États membres leur responsabilité de développer ou de renforcer les mécanismes de prévention de la radicalisation et de lutte contre les extrémismes violents sur leur territoire. Aucun gouvernement, même ceux qui ont été épargnés par le terrorisme et la radicalisation, ne peut feindre l’indifférence. Le Cameroun en fait partie.
Cet article a pour objectif global d’analyser comment la prévention de la radicalisation et de l’extrémisme violent au Cameroun est mise en œuvre et conçue. Toutefois, ses principaux objectifs sont d’analyser la réaction du pays face à la croissance de l’extrémisme violent. Il s’intéressera principalement aux facteurs qui conduisent à l’extrémisme violent et aux mécanismes de sécuritaires et sociopolitiques qui ont été conçus pour prévenir l’extrémisme violent.
Facteurs conduisant à la radicalisation et à l’extrémisme violent motivé au Cameroun
Les concepts de radicalisation et d’extrémisme violent sont subjectifs et ont une signification différente selon le contexte et la perspective. De plus, leur définition change constamment parce que la façon dont ils sont exprimés et matérialisés varie à l’intérieur des pays et d’un pays à l’autre. Elles découlent également de nouvelles vulnérabilités et utilisent des approches et des technologies différentes. .
Une opinion extrémiste est généralement considérée comme très différente de ce qui est considéré comme une opinion dominante . Les points de vue extrémistes ne sont pas nécessairement illégaux et ne conduisent pas systématiquement à la violence. Les personnes qui ont choisi d’exprimer ou de penser radicalement sans porter atteinte aux libertés civiles des autres citoyens sont équitablement protégées par les droits fondamentaux et les droits de l’homme. Un point de vue radical ou extrémiste cesse d’être acceptable lorsqu’il devient une menace pour les démocraties ou qu’il encourage la violence afin d’exercer des contraintes sur les personnes pour atteindre ses objectifs. C’est dans ce sens que l’extrémisme violent constitue une menace pour nos sociétés et notre monde, car il peut conduire au terrorisme et à l’instabilité. La radicalisation est le processus par lequel les individus peuvent se radicaliser au point qu’ils doivent agir en conséquence. Ce processus est soit déclenché directement par des leaders charismatiques (verticalité et asymétrie du pouvoir), soit indirectement au sein des mêmes communautés ou réseaux linguistiques (horizontalité).
En matière de prévention de l’extrémisme violent, les décideurs se sont fixé comme priorité de prendre des mesures préventives et curatives afin de prévenir les attaques et les soulèvements plutôt que d’analyser les causes profondes de la radicalisation conduisant à l’extrémisme violent. En ce qui concerne le Cameroun, les difficultés à être socialement reconnues, ainsi que les circonstances sociales et locales, sont des facteurs qui facilitent le passage de la radicalisation à l’extrémisme violent.
A. Ne pas être reconnu socialement : un sentiment plus qu’une réalité?
De nombreux auteurs ont montré que les désirs humains et la volonté d’être reconnus ont structuré un large éventail de protestations qui se réclament d’elles-mêmes comme des revendications politiques, puisqu’étant définies ou vécues comme telles . Les minorités ethniques, raciales ou religieuses ont structuré leurs protestations dans une volonté exprimée d’être reconnues. Selon Axel Honneth, «L’expérience de la reconnaissance est un facteur constitutif de l’être humain : pour parvenir à une relation réussie à soi, celui-ci a besoin d’une reconnaissance intersubjective de ses capacités et de ses prestations; si une telle forme d’approbation sociale lui fait défaut à un degré quelconque de son développement, il s’ouvre dans sa personnalité une sorte de brèche psychique, par laquelle s’introduisent des émotions négatives». Ces sentiments négatifs peuvent être le terreau de la radicalisation et de l’extrémisme violent.
Le fait de ne pas être reconnu peut être transformé en protestation qui peut prendre des formes juridiques, politiques ou sociales. Ainsi, à un moment donné de l’histoire, certaines personnes peuvent se sentir, exclues ou marginalisées dans leur groupe et dans leur pays d’origine. Les idéologies empruntées par un organisme non reconnu peuvent conduire à l’extrémisme violent lorsqu’elles ont été mal comprises, ignorées ou opprimées par les autorités publiques.
Depuis 2016, une petite minorité anglophone du Cameroun, qui représente 20 % de la population totale, proteste contre sa «marginalisation sociale» . Structurées autour de l’idée de la création d’un nouvel État appelé Ambazonie et du retour au fédéralisme qui a prévalu dans l’histoire du Cameroun entre 1961 et 1972, les revendications exprimées par des anglophones non seulement radicaux mais aussi modérés sont nourries par le contexte historique de l’État camerounais . Ils ont commencé à se sentir marginalisés lorsque le président Ahmadou Ahidjo a mis fin aux États fédéraux en 1972 .
Dix ans plus tard, le président Paul Biya met en œuvre le centralisme. Le 22 août, la région anglophone est divisée en deux: Nord Ouest et Sud Ouest. L’année suivante, la République Unie du Cameroun devient la République du Cameroun. Par la suite, la deuxième étoile représentant la communauté anglophone du Cameroun disparaît du drapeau national. Malgré l’émergence des mouvements anglophones dans les années 1990, le rétablissement du multipartisme, la centralisation a continué de se développer et les anglophones ont perdu encore plus de poids politique au niveau national. Serait-ce l’une des origines de l’extrémisme violent et de son développement dans les régions où les anglophones sont majoritaires?
Si l’on prend en considération le contre discours généré par les autorités légitimes au Cameroun, cela est loin d’être aussi évident. Le gouvernement camerounais a une autre lecture du problème anglophone: «ceux qui parlent de marginalisation au Cameroun sont intellectuellement malhonnêtes » La brèche entre anglophones et francophones semble être un faux problème alimenté par des groupes militants composés d’avocats et d’enseignants perdus et manipulés, guidés par des forces obscures et maléfiques de l’extérieur et de l’intérieur. Certains d’entre eux sont accusés d’être financés par des organismes étrangers pour mener cette campagne de déstabilisation du Cameroun. . Du point de vue du gouvernement, les anglophones bénéficient d’un traitement spécial depuis que le président Biya a accédé à la magistrature suprême en 1982. .
En résumé, la marginalisation des régions anglophones du Cameroun reste une question très politisée. Cependant, personne ne peut nier que cette question ne contribue pas à apaiser les tensions et qu’il s’agit d’un élément à prendre en considération pour quiconque veut comprendre la montée de l’extrémisme violent au Cameroun au cours des deux dernières années.
B. Situation sociale: chômage, pauvreté et manque d’éducation de qualité
Le Cameroun est un pays à revenu moyen à faible avec une population de 23,3 millions d’habitants comprenant 230 groupes ethniques et linguistiques. 80 % de sa population vit dans huit régions francophones et 20 % dans la région anglophone. 54 % vivent en milieu urbain. Doté de cinq zones agricoles, le pays produit des ressources agricoles et naturelles, dont le pétrole, le gaz, le bois et les pierres précieuses. Classé 153e sur 188 pays selon l’indice de développement humain , le nombre de personnes définies comme pauvres a augmenté de 12 % entre 2007 et 2009. 8,1 millions de ses habitants sont pauvres. Les régions de l’Extrême Nord, du Nord, de l’Est et de l’Adamaoua sont celles où les taux de pauvreté sont les plus élevés puisque 90% de leurs habitants ont besoin d’aide humanitaire .
Les raisons pour lesquelles les jeunes s’engagent dans des mouvements extrémistes sont diverses et souvent le résultat de trajectoires individuelles. Cependant, il semble y avoir un ensemble de facteurs qui peuvent favoriser ce choix:
– Les mauvaises conditions économiques dans lesquelles les jeunes vivent dans les petits villages: ils n’ont pas accès à l’éducation et au développement professionnel; ils sont déçus par un environnement improductif et deviennent donc des cibles plus vulnérables, attirés par la possibilité de devenir plus rapidement riches, d’exploiter plus facilement les ressources halieutiques et les terres et de se marier plus vite ;
– Les frustrations ressenties par certains groupes de personnes, principalement des jeunes, qui n’ont pas obtenu gain de cause à la suite de certains litiges (principalement liés à la propriété) et qui considèrent la charia promue par Boko Haram comme un système judiciaire alternatif efficace;
– L’accord conscient ou inconscient avec la propagande générée par Boko Haram, et véhiculée dans certaines mosquées au sein de groupes de jeunes. Les jeunes recrues se voient offertes de l’argent ou des dattes que l’on croit mystiquement conditionnées;
– La fermeture des frontières a privé des milliers de jeunes de leur emploi. Ils sont devenus plus vulnérables et incapables d’assurer les dépenses familiales en raison de l’instabilité politique des États frontaliers, le Nigeria est donc perçu comme un eldorado par les jeunes;
– Les programmes de l’État ne répondent pas aux besoins des jeunes et de leurs parents, ne parvenant pas à résoudre les crises intergénérationnelles, ont souvent été les catalyseurs du fait que leurs enfants rejoignent Boko Haram;
– Dans le contexte d’une culture traditionaliste, le poids social et financier qu’implique un mariage a fait pression sur les jeunes hommes qui ont pu, après avoir rejoint Boko Haram, soit trouver le moyen de se marier, soit trouver une conjointe parmi les femmes qui ont rejoint Boko Haram. Quant à certaines filles, elles rejoignent Boko Haram pour se libérer des contraintes sociales produites par leur famille et leur communauté d’origine .
L’extrême pauvreté qui mine la région, l’oppression de la population par les autorités traditionnelles et la négligence de l’État central, incarnée par les nouvelles élites kirdi, sont des facteurs qui peuvent encourager les jeunes à se replier sur eux-mêmes et, pour certains, à rejoindre Boko Haram. Leurs attaques contre certaines chefferies et mosquées mettent en relief le nouveau pouvoir qu’ils ont acquis au sein du mouvement et qu’ils peuvent utiliser pour tirer vengeance d’un pays qui les a exclus de presque tout. Ce sentiment s’est développé surtout depuis les années 1970, après que l’élite politique n’a pas réussi à se renouveler. «L’élite ne s’en rend peut-être pas compte, mais elle s’est déracinée de la réalité, de sa population et, incidemment, de sa jeunesse. On réalise alors que l’on voit les mêmes visages depuis des années, les mêmes personnes qui font les mêmes discours et s’attardent sur les mêmes promesses ».
Mécanismes sécuritaires et sociopolitiques pour prévenir l’extrémisme violent au Cameroun
En réponse au développement de perceptions et de réactions extrémistes sur le territoire camerounais, le gouvernement tente d’élaborer des outils pour mettre fin à l’extrémisme violent et prévenir la radicalisation. La mise en œuvre des mesures de sécurité et des mesures civiles reste à achever.
A. Mécanismes de sécurité pour prévenir l’extrémisme violent: l’accent sur les comités de vigilance
La collaboration entre les forces de défense et de sécurité et les populations camerounaises s’est développée au cours des dernières années. Autrefois, les populations ne faisaient pas confiance à l’armée en raison de sa tendance à la brutalité et aux violations systématiques du droit international humanitaire. L’armée ne faisait pas confiance à ses adultes, dont les enfants rejoignaient Boko Haram.
Les attaques se multipliant avec les actes de violence perpétrés contre la population et l’asymétrie du conflit imposé par Boko Haram à l’armée, habituée jusqu’alors aux guerres classiques, la collaboration s’imposait comme une option. Les populations doivent être protégées par l’armée et l’armée a besoin d’informations que les populations ont . Toutes deux ont commencé à interagir et à échanger des informations par l’intermédiaire des comités de vigilance et des autorités traditionnelles. Ils ont pour mission de fournir des informations aux forces de défense et de sécurité opérant dans les villages.
Créé dans l’extrême nord-est du pays, à la frontière du Nigeria et régulièrement la cible d’attentats-suicides perpétrés par Boko Haram depuis 2014, les Comités de vigilance sont uniques pour deux raisons. Mis en place dans presque toutes les villes du Cameroun, les comités de vigilance antiterroriste sont à la fois une émanation populaire et institutionnelle visant à assurer la sécurité dans leurs localités . Ces groupes d’autodéfense ont été institués par la loi 68/LF/1 du 11 juin 1968 visant à organiser la défense passive et sont classés comme forces auxiliaires et complémentaires au sens de la défense nationale du Cameroun. Elles sont définies comme des forces de type deux, au même titre que les unités de police mobile et la gendarmerie mobile, une subdivision de l’armée spécialisée dans le rétablissement de l’ordre. . Ce sont aussi «des forces spécialisées, chargées de maintenir l’ordre public et mobilisées si nécessaire et à la demande des autorités compétentes» . Leur champ d’action peut aller du partage d’informations à leur participation active à des opérations militaires .
Les Comités de vigilance participent également à l’organisation de la défense passive, dont la mission est de préserver à tout moment et en toutes circonstances les civils, les ressources matérielles et les divers biens nationaux des effets de la guerre . La priorité immédiate des Comités de vigilance est d’éviter d’être surpris par les attentats meurtriers perpétrés par Boko Haram, de surveiller les mouvements et comportements suspects des complices des terroristes et, le cas échéant, d’informer l’unité combattante de l’armée régulière .
B. Mécanismes sociopolitiques pour la prévention de l’extrémisme violent : la CNPBM et ses plans d’urgence en tant que réponses institutionnelles
La création de la Commission Nationale de Promotion du Bilinguisme et du Multiculturalisme (CNPBM) et l’élaboration de plans humanitaires d’urgence sont les principaux outils conçus par le gouvernement camerounais pour prévenir la radicalisation et l’extrémisme violent.
La CNPBM est un organisme consultatif créé par le décret #2017/013 du 23 janvier 2017 pour promouvoir le bilinguisme comme moyen de maintenir la paix, de renforcer l’unité du pays et de renforcer la volonté et la pratique quotidiennes du vivre ensemble, de la cohabitation. Elle assure le contrôle de la mise en œuvre des mesures constitutionnelles reconnaissant le français et l’anglais comme langues officielles, avec une valeur égale. Elle mène des études et des enquêtes et propose des mesures pour renforcer le caractère bilingue et multiculturel du Cameroun. Elle formule également des projets et des textes soumis au Président sur le bilinguisme, le multiculturalisme et le vivre ensemble. Jusqu’à présent, la CNPBM a élaboré et adopté son organigramme, son règlement intérieur et ses plans d’action mensuels de juin 2017 à décembre 2018.
Elle est également chargée d’évaluer la mise en œuvre des mesures constitutionnelles sur le bilinguisme dans les 37 départements ministériels du 1er au 3 novembre 2017.
En ce qui concerne les stratégies d’intervention humanitaire, l’État tente de rétablir la qualité de vie en assurant l’épanouissement et le développement des communautés touchées par la situation sociopolitique dans les régions du Nord-Ouest et du Sud-Ouest. Il s’est également fixé pour objectif de fournir une aide humanitaire d’urgence et de promouvoir la cohésion sociale et le vivre l’ensemble dans différents domaines, tels que l’accès à un logement décent, la fourniture de biens de première nécessité, l’éducation et la protection et la reconstitution des documents individuels.
La radicalisation et l’extrémisme violent sont des réalités dans les pays francophones d’Afrique, tels que le Cameroun. Si ce pays a longtemps été à l’abri de la violence et de la déstabilisation par des forces extérieures et intérieures, la violence extrémiste d’aujourd’hui dans ses dimensions transnationale et infranationale fait partie du quotidien des populations vivant dans ces îlots en crise.Pour défendre efficacement son peuple, les réponses de l’État visant à mettre fin ou à prévenir l’extrémisme violent, même si elles sont pertinentes dans leur formulation, doivent être pleinement et réellement inclusives, en créant des espaces novateurs pour quiconque souhaite agir pour la paix et la stabilité.
[1] E. VAN DE LINDE, et P. RADEMAKER, Een toekomstverkenning van de invloed van brede maatschappelijke trends op radicaliseringsprocessen. Den Haag: Wetenschappelijk Onderzoek- en Documentatiecentrum, 2010.
[2] Abdelasien El DIFRAOUI et Milena UHLMANN, « Prévention de la radicalisation et déradicalisation : les modèles allemand, britannique et danois », in Politique étrangère, avril 2015, p. 171.
[3] L’extrémisme violent s’entend ici comme la volonté d’utiliser la violence ou le soutien de l’utilisation de la violence afin d’intensifier des croyances particulières, notamment de nature politique, sociale ou idéologique, y compris à travers des actes de terrorisme, voir à ce sujet : JL STRIEGHER, Violent-extremism: an examination of a definitional dilemma, 2015, http://ro.ecu.edu.au/cgi/viewcontent. cgi?article=1046&context=asi.
[4] International Peace Institute, « L’extrémisme violent : Vers une stratégie de prévention dans l’espace francophone », janvier 2016, p. 1.
[5] Commission européenne, « Renforcer la résilience face à la violence et à l’extrémisme », Luxembourg, Office des publications de l’Union européenne, 2015, p. 4.
[6] Ibid.
[7] Voir, Axel HONNETH, La lutte pour la reconnaissance, Paris, Cerf ; 1992 ; Thierry BALZACQ, Théories de la sécurité. Les approches critiques, Paris, Presses de Sciences Po, 2016, p.114.
[8] Axel HONNETH, La lutte pour la reconnaissance, Op. cit. p.166.
[9] Florence RICHARD, « Cameroun anglophone : aux origines de la crise », in https://www.france24.com , mise à jour du 04 octobre 2017.
[10] Ibid.
[11] Ibid.
[12] Voir, Cameroon tribune, 28 novembre 2016.
[13] Ibid.
[14] Ibid.
[15] Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD). Rapports sur le développement humain — Indice de développement humain, http://hdr.undp.org/fr/data.
[16] Bureau de la coordination des affaires humanitaires (OCHA). Aperçu des besoins humanitaires: https://www.humanitarianresponse.info/en/system/files/documents/files/hno_cameroun_2016.pdf.
[17] CEIDES, Op. cit. p. 8-9.
[18] Mocktar OUMAROU, « L’élite du Grand-Nord n’est pas une force de solutions, mais une force de positions », in L’Œil du Sahel, n° 610, 16 juin 2014, p. 3.
[19] CEIDES, « Dialogue participatif pour la prévention de l’extrémisme violent dans l’Extrême-Nord du Cameroun et son pourtour », Rapport final, Maroua-Cameroun, 24-25 juillet 2018, p. 9.
[20] Yves Rodrigue NOAH NOAH, « L’action des comités de vigilance dans le dispositif sécuritaire de lutte contre Boko Haram : entre efficacité conjoncturelle et défaillances structurelles », mémoire de recherche en science politique, université de Yaoundé 2, 2015-2016, p. 14.
[21] DÉCRET N° 68/DF/33 du 29 janvier 1968 fixant les missions de défense des Forces régulières supplétives et auxiliaires.
[22] Décret n° 70/DF/264 du 4 juin 1970 relatif à la sécurité interne et externe de l’État.
[23] Voir, Crisis group, « Cameroun : « faire face à Boko Haram », rapport Afrique n° 241, 16 novembre 2016.
[24] Article 1er de la Loi du 8 mai 1968 portant organisation de la défense passive.
[25] Alain Didier OLINGA, « De la lutte contre Boko Haram à la structuration de la défense populaire », in l’Évènement Édition spéciale du 20 mai 2016, p13.
