Le ministre allemand de l’Intérieur, Horst Seehofer, a décidé, le 30 avril 2020, l’interdiction totale de Hezbollah, organisation extrémiste libanaise, que l’Allemagne avait déjà partiellement interdite dans le passé. Ce mouvement n’est pas venu de nulle part. À la fin de l’année dernière, le parlement allemand a voté la promulgation du Betätigungsverbot, une interdiction de toute activité liée au groupe par ses membres résidant en Allemagne, et maintenant elle a été mise en œuvre. Selon Horst Seehofer, le Hezbollah, qui est le mandataire au Liban du gouvernement des mollahs à Téhéran, nie le droit d’Israël d’exister et appelle à la violence contre les Israéliens. Le parlement allemand a donc décidé que la responsabilité historique particulière de l’Allemagne de protéger Israël rendait cette interdiction nécessaire.
Depuis de nombreuses années, la présence du Hezbollah en Allemagne est déguisée en étant divisée entre de multiples organisations qui opèrent sur le territoire allemand. Ces organisations et leurs quelque 1 050 membres avaient été surveillés par le service de renseignement intérieur allemand, le Bundesamt für Verfassungsschutz ou « Bureau fédéral pour la protection constitutionnelle » (BfV), mais les restrictions n’ont pas permis d’interdire totalement leurs activités. [1] La soi-disant aile militaire du Hezbollah a été désignée comme organisation terroriste par l’UE en 2013, mais les États membres ont géré la situation de manière très différente. [2] L’Allemagne, contrairement aux Pays-Bas ou au Royaume-Uni, avait jusqu’à cette année établi une distinction entre le bras militaire et le bras politique du Hezbollah, permettant à ce dernier d’opérer sur le territoire allemand. Jusqu’à la fin de l’année dernière, le gouvernement allemand avait nié les plans visant à interdire le Hezbollah dans son ensemble, déclarant qu’il était important de maintenir un dialogue avec toutes les forces politiques au Liban, où le Hezbollah est non seulement l’entité politique dominante, mais aussi un acteur important dans la gestion des hôpitaux, des écoles et des structures caritatives. [3] Cette croyance semble avoir changé maintenant.
Suite à la promulgation du Betätigungsverbot, des raids ont été menés contre des associations de mosquées à Berlin, Brême, Dortmund et Münster, ainsi que dans les appartements privés de leurs membres dans toute l’Allemagne. [4] Les organisations allemandes affiliées au Hezbollah n’ont plus le droit de collecter des dons et d’arborer le drapeau jaune du Hezbollah avec l’emblème du poing et du fusil. Mathias Middelberg, porte-parole de l’Union chrétienne-démocrate (CDU), parti de la chancelière Angela Merkel, a déclaré que l’Allemagne avait été un refuge pour les activités du Hezbollah et que cela ne pouvait plus être toléré puisqu’il collectait en Allemagne des fonds qui étaient utilisés pour financer des activités terroristes ailleurs. [5] L’année dernière, le politologue Ralph Ghadban avait même qualifié l’Allemagne d’« Eldorado » pour les activités de blanchiment d’argent du Hezbollah. [6] Avec la promulgation de l’interdiction, les activités liées au Hezbollah peuvent être poursuivies devant les tribunaux allemands.
Israël et les États-Unis ont salué l’Allemagne pour cette interdiction. Le ministre israélien des Affaires étrangères, M. Katz, a exprimé sa gratitude envers l’Allemagne et a parlé d’une « étape très importante » pour réduire les activités du Hezbollah. [7] L’ambassadeur des États-Unis a également parlé favorablement de l’interdiction, mais a exprimé son souhait de voir des réglementations plus strictes dans tous les pays de l’UE. [8] Benjamin Strasser, un homme politique du Parti libéral démocrate (FDP), veut maintenant prendre des mesures supplémentaires et profiter de la prochaine présidence allemande de l’UE pour faire pression en faveur d’une interdiction à l’échelle européenne, ce qui est probablement une entreprise difficile, surtout si l’on considère les liens historiques de la France avec le Liban. [9]
Apparemment, Seehofer a agi maintenant afin d’accroître l’influence des forces de l’ordre dans la gestion des manifestations anti-Israël, en faveur d’Al-Qods (Jérusalem), traditionnellement organisée le dernier jour du ramadan, qui tombe cette année le 16 mai. En ce jour, des manifestations se font pour la « libération » de Jérusalem des « forces d’occupation sionistes ». L’année dernière, les manifestants avaient crié « Israël, meurtrier d’enfants » et divers slogans antiaméricains. [10] Il reste à voir si les forces de l’ordre utiliseront réellement leurs nouveaux pouvoirs pendant la marche, en particulier à la lumière de la crise du Covid-19 et de l’incertitude quant à la tenue même des manifestations. Une autre raison d’agir maintenant pourrait être la démonstration symbolique que le gouvernement reste déterminé à faire respecter les mesures de sécurité au milieu de la pandémie. Un porte-parole du ministère allemand de l’Intérieur a écrit que l’État reste capable d’agir même en temps de crise. [11]
Le temps dira si l’interdiction totale du Hezbollah en Allemagne sera plus qu’un acte symbolique, mais il y a des raisons de douter qu’elle ait un impact matériel. Après avoir opéré sur le sol allemand pendant des années durant, il est probable que les organisations affiliées au Hezbollah en Allemagne ont déjà établi un réseau de grande envergure que les restrictions pourraient simplement pousser plus loin dans des activités secrètes et souterraines. L’UE manque toujours d’unité et, sur cette question, les différences d’intérêt sont particulièrement marquées, ce qui pourrait permettre au Hezbollah de déplacer simplement certaines de ses activités sur le continent. Même en Allemagne, la question juridique se posera à propos des organisations qui prétendent ne pas faire « officiellement » partie du Hezbollah, mais simplement y être affiliées ou soutenir ses activités « humanitaires ». Ce risque est susceptible de freiner les forces de l’ordre, sauf si elles parviennent ou ont réussi à infiltrer largement le réseau du Hezbollah et peuvent ainsi fournir des connaissances d’initiés qui peuvent être utilisées au tribunal pour des poursuites rapides et opportunes. Pour toutes ces raisons, la balance des probabilités est que l’interdiction totale du Hezbollah en Allemagne reste symbolique, bien que meilleure que celle dont l’Europe a souvent fait preuve dans le conflit de quarante ans avec la République islamique d’Iran.
RÉFÉRENCES
[1] Middlehoff, P. (2020). Bundesinnenministerium verbietet Hisbollah-Aktivitäten in Deutschland. https://www.zeit.de/politik/deutschland/2020-04/deutschland-razzia-gegen-hisbollah-unterstuetzer
[2] Flade, F. and Mascolo, G. (2020). Hisbollah in Deutschland ganz verboten. Jansen, F. (2020). Seehofer verbietet Hisbollah in Deutschland. https://www.tagesspiegel.de/politik/schlag-gegen-libanesische-terrorvereinigung-seehofer-verbietet-hisbollah-in-deutschland/25789740.html
[3] Ibid.
[4] Jansen, F. (2020). Seehofer verbietet Hisbollah in Deutschland. https://www.tagesspiegel.de/politik/schlag-gegen-libanesische-terrorvereinigung-seehofer-verbietet-hisbollah-in-deutschland/25789740.html
[5] Hasselbach, C. (2020). Was steckt hinter dem Hisbollah-Verbot? https://www.dw.com/de/was-steckt-hinter-dem-hisbollah-verbot/a-53293853
[6] Ibid.
[7] Zeit Online (2020). Israel lobt deutsches Hisbollah-Verbot als „bedeutenden Schritt“. https://www.zeit.de/politik/deutschland/2020-04/hisbollah-verbot-terrorismus-antisemitismus-extremismus
[8] Jansen, F. (2020). Seehofer verbietet Hisbollah in Deutschland.
[9] Hasselbach, C. (2020). Was steckt hinter dem Hisbollah-Verbot?
[10] Jansen, F. (2020). Seehofer verbietet Hisbollah in Deutschland.
[11] Die Welt (2020). Seehofer verbietet Hisbollah – Polizei durchsucht Vereine. https://www.welt.de/politik/deutschland/article207623603/Hisbollah-Verbot-Razzien-in-Deutschland-USA-und-Israel-loben-den-Schritt.html
